时间: 2024-11-22 16:18:41 | 作者: 行业新闻
水利部于2024年8月19日（星期一）上午召开“七下八上”防汛关键期水旱灾害防御工作情况新闻通气会，水利部副部长王宝恩介绍有关情况，并和水旱灾害防御司司长姚文广、运行管理司司长张文洁、信息中心副主任钱峰共同答记者问，水利部办公厅一级巡视员、新闻发言人李晓琳主持会议。
各位媒体朋友，大家上午好，欢迎出席水利部新闻通气会。7月以来，尤其是“七下八上”防汛关键期，我国洪水南北齐发、频发重发，水利部坚决贯彻习关于防汛抗洪救灾工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和有关要求，全力做好各项工作，防汛抗洪取得重要阶段性成果。各位媒体记者近期采写大量新闻稿件，积极反映相关工作成效，在这里感谢大家支持。
今天我们举行新闻通气会，主要是向大家通报防汛关键期水旱灾害防御工作有关情况，出席今天新闻通气会的有：水利部副部长王宝恩、水旱灾害防御司司长姚文广、运行管理司司长张文洁、信息中心副主任钱峰。几位发布人将介绍相关情况并共同回答大家关心的问题。
各位记者朋友，大家上午好！感谢大家长期以来对水利工作特别是对水旱灾害防御工作的关心和支持。7月14日，我们在这里召开新闻通气会，宣布自7月16日0时起全国进入防汛关键期。今天，“七下八上”关键期已结束，但仍处于主汛期。下面我向大家简要介绍一下“七下八上”防汛关键期的水旱灾害防御工作。
入汛以来，大江大河先后发生25次编号洪水，列1998年有资料统计以来第1位。7月以来，尤其是“七下八上”防汛关键期，暴雨洪水南北齐发、频发重发。一是降雨总量大、暴雨强度大，全国累计面雨量183毫米，较常年偏多10%，特别是第3号台风“格美”带来的降水总量2167亿立方米，较去年也就是2023年台风“杜苏芮”偏多43%。二是洪水量级大、编号洪水多、超警河流多，长江流域鄱阳湖水系修水、洞庭湖水系湘江支流涓水、汉江支流金钱河，松辽流域乌苏里江上游、鸭绿江上游等30条河流发生超历史实测记录洪水；长江、黄河、淮河、珠江、松花江、太湖先后发生了13次编号洪水，其中“七下八上”防汛关键期发生了5次编号洪水；全国超警河流较常年同期偏多了120%，超保河流较常年同期偏多近60%。三是灾害事件多，湖南岳阳团洲垸决口、陕西商洛柞水高速公路桥梁垮塌、湖南湘潭涓水决口、湖南资兴山洪地质灾害、四川汉源及康定山洪泥石流灾害、内蒙古老哈河决口等灾害事件接连发生，水旱灾害防御形势极其复杂严峻。
习高度重视防汛工作，在防汛抗洪救灾关键时刻多次作出了重要指示，7月25日习主持中央会会议专题研究部署，为做好防汛抗洪救灾工作提供了根本遵循和行动指南。水利部深入贯彻习重要指示精神和党的二十届三中全会、中央会会议精神，落实党中央、国务院决策部署，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，完善水旱灾害防御体制机制，全面启动防汛关键期工作机制，强化监测预报预警，及时启动应急响应，系统、科学、安全、精准调度水工程，加强防汛抗洪指导支持，扛牢扛实水利部门天职。
一是滚动会商，加强指导支持力度。严格执行主汛期“周会商+场次洪水会商”机制。7月以来，国家防总副总指挥、水利部部长李国英主持防汛会商13次，4次赴江西、湖南、北京等地防汛一线指导。其他负责主持会商24次。及时启动洪水防御应急响应16次，派出66个工作组、专家组。近期在应对乌苏里江全线超保洪水过程中，滚动开展洪水演进分析，逐堤段标出洪水淹没风险，精准指导地方开展堤防防守等工作。
二是预字当先，强化监测预报预警。加快构建由气象卫星加测雨雷达、雨量站、水文站以及降雨产汇流、洪水演进模型等组成的雨水情监测预报“三道防线”，实现延长洪水预见期和提高洪水预报精准度有效统一。发布洪水预警1682次、山洪灾害气象预警45期，向防汛责任人发送山洪灾害预警短信1293.4万条，向公众发送8亿条。逐日“一省一单”将风险预警到河流、到水库、到村庄、到责任人。
三是科学调度，充分的发挥工程体系综合减灾功能。强化流域水工程统一联合调度，统筹上下游、左右岸、干支流，“一个流量、一方库容、一厘米水位”精细调度流域骨干水工程。7月份以来，长江、黄河、淮河、珠江、松辽、太湖流域1182座次大中型水库投入调度运用，充分的发挥水库拦洪削峰错峰作用，有效减轻了下游的防洪压力。
四是突出重点，切实保障人民群众生命安全。强化薄弱堤段、险工险段、病险水库的重点防守，加大查险排险力度，做到险情早预测、早发现、早处置。紧盯山洪灾害风险防范，落实“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节和临灾预警“叫应”措施，提前转移危险区群众，尽最大努力确保人民群众生命安全。
五是创新机制，高效处置突发灾害事故和险情。聚焦重大水旱灾害事件，健全水利部重大水旱灾害事件调度指挥机制。湖南岳阳团洲垸、湘潭涓水和内蒙古老哈河决口等重大险情发生后，迅速启动重大水旱灾害事件调度指挥机制，第一时间全面掌握信息，第一时间作出研判部署，第一时间指导险情处置，派出工作组、专家组赶赴现场，建立前后方协调联动机制等措施，全力支持地方开展抢险救灾。
各级水利部门一起努力、团结协作，成功应对了台风“格美”和多场暴雨洪水，有效处置了各类灾害事故，最大限度减轻了洪涝灾害影响和损失，取得了防汛抗洪重要阶段性成果。
当前，全国仍处于主汛期，乌苏里江超保洪水正在演进，局地强降雨引发的次生灾害风险任旧存在，后期台风可能继续影响我国，防汛形势依然复杂严峻。水利部将深入贯彻落实习关于防汛抗洪救灾重要指示精神，以“行百里者半九十”的清醒，勇担当、善作为，弦不松、意不疏，落实落细各项防御措施，努力让防御措施跑赢洪水、把风险隐患消除在成灾之前，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
谢谢王宝恩副部长的介绍。现在欢迎各位提问，提问前请通报一下所在新闻机构。
正如我们７月上旬所预测，在全球持续变暖和厄尔尼诺衰减的气候背景下，今年防汛关键期暴雨洪水等极端突发事件数量多、范围广、强度大、频率高、致灾强。雨水情呈现以下六个明显特点：
一是降雨总量大。7月16日至8月15日，全国出现7次强降雨过程，大多分布在在黄河流域渭河大汶河、海河流域北三河滦河大清河、辽河流域、松花江吉林段和松干上游、淮河沂沭泗水系及长江流域湘江等地，累计降雨量较常年同期偏多50%至100%，其中辽河流域偏多100%、松花江吉林段偏多70%，均为1961年以来同期第1多；湖南湘江偏多近80%，为1961年以来同期第4多。
二是暴雨强度大。“七下八上”期间，全国多地出现局部强降雨，湖南、河南、辽宁等省共34站日降水量突破历史极值。其中，湖南郴州资兴市坪石站最大12小时降水量高达487.5毫米（7月27日0时至12时），创下湖南有观测资料以来最高纪录；辽宁沈阳朱家房镇站最大小时降雨量82.4毫米（7月26日2时12分至3时12分），为该站有观测记录以来最强降雨。
三是超警河流多。7月16日以来，全国大江大河共发生5次编号洪水，涉及七大流域中的四个流域，由南向北韩江、长江、黄河各1次，松花江吉林段2次。全国共有561条河流发生超警以上洪水，是常年同期的220%，黑龙江、吉林、辽宁、甘肃、湖南、四川等地130条河流发生超保洪水，较常年偏多近60%。
四是洪水量级大。松辽流域鸭绿江及乌苏里江虎头段、洞庭湖水系湘江支流涓水、淮河支流惠济河及涡河等22条河流发生有实测记录以来最大洪水。其中，鸭绿江发生大洪水，上游临江江段水位、流量均列1957年有实测资料以来第1位；乌苏里江全线超保，上游虎头江段水位列1951年有实测资料以来第1位。
五是洪水涨势猛。湖南湘江支流耒水东江水库7月27日10时最大入库流量11800立方米每秒，列1988年有实测资料以来第1位；其下游耒水永兴水位站28日一天之内水位涨幅达7.26米，洪峰水位达101.49米，超过保证水位3.99米，距离堤顶仅0.56米。甘肃泾河支流马莲河洪德水文站8月6日水位在3小时内涨幅达6.41米，洪峰水位超保0.61米。
六是超警时间长。淮河干流自王家坝河段7月13日开始超警，至29日盱眙段退至警戒以下，超警历时17天。辽河干流自7月27日开始超警，目前已累计超警20天。乌苏里江干流虎头江段自8月2日超警，8月4日超保，8月15日刚刚退保，预计下游干流海青江段将于8月下旬退至保证以下，干流超保历时20天左右。
关于后期形势，据预测，8月下旬，雨区主要位于西北东部、华北、东北东部南部、黄淮、江南、华南、西南南部，累计雨量将有40～90毫米，其中华北东北部、东北南部、江南中南部、华南中部东部及云南南部等地将有100～160毫米。西北太平洋和南海将有1～2个台风生成，可能有1个台风登陆或影响我国。长江流域金沙江、澜沧江、怒江、洞庭湖水系湘江，珠江流域柳江、桂江、北江，松辽流域辽河、牡丹江、乌苏里江等河流有几率发生超警洪水。
今年台风“格美”登陆我国，导致非常严重洪涝灾害，请问水利部是怎么防范应对的？
今年第3号台风“格美”7月25日登陆福建沿海并深入内陆，残余环流持续输送水汽，降雨过程覆盖区域内部分江河发生洪水，局地发生严重洪涝灾害。经过复盘分析，台风“格美”带来的暴雨洪水主要呈现3个特点。
第一个特点是降雨总量大、极端性强。“格美”深入内陆，并与北方冷空气交汇，降雨总量达到了2167亿立方米。这是什么概念呢，2023年台风“杜苏芮”给海河、松花江流域带来降雨总量是1518亿立方米，“格美”比去年“杜苏芮”偏多43%；250毫米以上降水笼罩面积为9.4万平方公里，较“杜苏芮”8.7万平方公里偏多8%。局地强降雨频发，湖南资兴税里站最大24小时降雨量高达670毫米，创湖南有观测资料以来最高纪录。
第二个特点是影响时间长、范围广。“格美”25日在福建沿海登陆，28日在湖北境内停止编号，之后残余环流仍继续向北输送水汽，台风停止了编号，但是水汽还在源源不断输送，强降雨影响我国大陆长达7天（25—31日）之久，覆盖全国七大流域，严重影响东南沿海、长江中下游和松花江、辽河流域等地。
第三个特点是洪水南北齐发、多发重发。长江、韩江、松花江流域等大江大河4天内发生4次编号洪水，有282条河流发生超警以上洪水，78条河流超保证水位，8条河流发生超实测记录洪水。部分河流洪水涨势迅猛，白山水库入库流量69小时内从439立方米每秒涨至9220立方米每秒，湖南耒水永兴站一天之内水位涨幅达7.26米。
水利部坚决贯彻习关于防汛抗洪救灾工作的重要指示精神，认真落实中央会会议部署，全力以赴做好各项防御工作，坚决做到防御工作跑赢台风速度。
一是提前部署防御工作。水利部在台风登陆前2天就预测到台风对我国影响大，部分江河发生流域性洪水可能性大，山洪灾害、中小河流洪水、小型水库安全度汛风险突出，7月23日李国英部长迅即主持防台风暴雨洪水专题会商会，提前研判“格美”移动路径和影响区域内雨情、汛情发展形态趋势，针对性安排部署台风暴雨洪水防御工作。水利部每日滚动会商，指导有关省级水利部门和流域管理机构完善台风暴雨洪水防御预案，动态优化调整防御措施；根据汛情形势，启动洪水防御Ⅲ级或Ⅳ级应急响应，先后派出19个工作组、专家组赴防汛一线指导当地防汛抗洪。
二是强化监测预报预警。遵循“降雨—产流—汇流—演进”规律，实时分析演算洪水过程，开展1301条河流洪水预报39936站次，发布洪水预警425次；发布每日“一省一单”靶向预警85期，指导地方细化防御措施。会同中国气象局在中央电视台发布山洪灾害红色气象风险预警5期；督促指导地方动态调整预警阈值，发布3.26万次县级山洪灾害预警，利用山洪灾害监测预警平台向相关防汛责任人发送预警短信501万条，通过“三大运营商”向社会公众发送预警短信5.9亿条，预警信息直达防汛一线。
三是精准调度流域水工程。调度以三峡水库为核心的长江干支流骨干水库群拦洪削峰错峰，在防御长江第3号洪水过程中，精准控制三峡水库出库流量，避免了湖南洞庭湖水位再次超过警戒水位，极大地减轻了洞庭湖湖区、圩区防守压力，为团洲垸和湘江支流险情处置创造了有利条件。精准调度松花江流域丰满、白山和辽河流域二龙山、清河等大中型水库，预泄腾出库容39.7亿立方米；洪水期间，调度水库拦蓄洪水81.9亿立方米，其中丰满、白山水库削峰率分别为64%、78%，确保了下游保护对象安全。
四是全力支持指导险情处置。湖南湘潭县涓水、吉林辉南县蛤蟆河堤防决口险情发生后，水利部立即启动重大水旱灾害事件调度指挥机制，李国英部长主持专题会商，部署支持堤防决口险情处置等工作。紧急派出应急监测队伍赶赴现场，派出工作组、专家组现场指导，调度上游水库减少出库流量，利用数字推演研判洪水演进过程及后续可能会影响区域，为地方转移人员、应急处置提供有力支持。
在党中央、国务院的坚强领导下，水利部和地方各级水利部门打好台风暴雨洪水防御“组合拳”，最大限度减轻了洪水影响和损失，有效保障了人民群众生命财产安全。
科技赋能、数字赋能，包括雨水情监测能力提升在水旱灾害防御工作中是怎么体现的？取得了怎样的效果？
近几年，水利部秉承“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”原则，锚定“延长预见期与提高精准度有效统一”目标，统筹推进现代化雨水情监测预报体系建设，初步构建具有“四预”（预报预警预演预案）功能的数字孪生水利体系，引领水利新质生产力发展，为防汛关键期的洪水防御、突发事件处置等提供了有力支撑和坚强保障，大多数表现在信息感知和“四预”应用两个方面。
一是构建“天空地水工”一体化监测感知体系，全覆盖、全要素、全天候、全周期感知洪水态势。针对大江大河5次编号洪水，湖南团洲垸、湘江支流涓水、吉林蛤蟆河下游、辽河支流王河、西辽河支流老哈河等多处堤防突发决口险情，四川汉源和康定、湖南资兴等地突发山洪地质灾害，迅即启动重大水旱灾害事件调度指挥机制，统筹调度卫星遥感、无人机航摄、视频级联监控，并与地面水文站、应急监测、工况感知融合构建“天、空、地、水、工”一体化智能监测感知体系，滚动跟踪洪水演进、精准感知洪水态势，如利用激光雷达获取厘米级的下垫面精度，通过雷达波流速仪实时获取断面流速，累计归集处理1000余景卫星遥感影像、200余次无人机航摄数据，协调共享200多万处各类视频监控资源，协调使用中国铁塔视联平台近5万路高点视频监控点位，该体系的建设为掌握险情发生位置、堤防决口宽度、洪水演进动态、淹没影响区域等提供了全覆盖、全要素、全天候、全周期的数据支撑，做到“眼观六路、耳听八方、心中有数”。
二是充分发挥流域防洪“四预”功能，科学精准支撑突发事件决策指挥调度。在预报方面，依托新一代多源空间信息融合的洪水预报系统，通过气象水文耦合、水文水动力耦合、预报调度耦合等技术，累计发布6.53万站次洪水预报，其中应急洪水预报100余站次，有力支撑全国主要江河5次编号洪水及堤防决口、山洪地质灾害等多次突发事件的防御。在预警方面，聚焦强降雨过程预警、卫星雷达短临暴雨预警、“一省一单”病险水库预警、江河洪水预警，实现预警信息直达防御一线和受影响区社会公众，特别是进入防汛关键期以来水利测雨雷达临近暴雨风险预警2665次。在预演方面，创新研发河网水动力预报系统，基于数字高程模型、堤防、道路等高精度数据底板，通过水文水动力耦合构建团洲垸、钱粮湖南垸、金钱河、涓水、蛤蟆河、乌苏里江、老哈河等二维精细化水动力学洪水演进模型，并利用遥感监测影像校验建模方案、优化调整参数，全过程开展灾害模拟预演、溃决洪水演进分析。在预案方面，根据洪水演进、调度预演等分析成果，为湖南团洲垸三道防线构建及老哈河等堤防决口影响风险区群众转移等应急抢险和预案制定提供技术支撑。同时，我们还积极探索采用人工智能大模型开展“四预”，也取得了初步成果。
下一步我们将通过科技赋能、数字赋能，持续提升“天空地水工”一体化雨水情监测感知能力，努力提升防洪“四预”水平，坚决支撑打赢每一场水旱灾害防御硬仗！
6月28日、7月11日，长江先后发生1号、2号编号洪水，三峡水库累计拦洪126.8亿立方米，大大降低了中下游干流水位0.7～3.1米，极大地减轻了下游沿线防洪压力，发挥了“大国重器”的防洪减灾作用。7月14日，三峡水库库水位达166.55米，较常年同期明显偏高，而且预测后期长江上游仍有发生大洪水的风险；下游经历2次洪水过程，长时间高水位运行，堤防发生险情几率高，防汛形势严峻。
进入“七下八上”防汛关键期，长江上中游岷江、嘉陵江、汉江、湘江等支流共发生12次编号洪水，7月20日11时，丹江口水库入库流量超15000立方米每秒，汉江2024年第1号洪水在汉江上游形成，7月29日长江2024年第3号洪水在长江中游形成；受台风“格美”影响，洞庭湖湘江支流耒水、洣水、涓水、侧水等发生超历史洪水，湘江干流中下游发生超保证水位洪水，防汛形势更加严峻复杂。
水利部以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹当前和长远，坚持系统、科学、安全、精准调度流域防洪工程体系，发挥其整体作用。一是精准监测预报、滚动会商，精准掌握上游干支流来水情况，精准掌握汉江来水情况，精准掌握洞庭湖城陵矶合成流量，做到心中有数、心中有底。二是充分的发挥“四预”防洪减灾作用，在数字流场中“正向—逆向—正向”推演水工程运用次序、时机和规模，科学精准调度水工程体系。在此期间，水利部长江水利委员会多次实时发出调度令，精准调度三峡及上游水库群，通过金沙江上的向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德水库和嘉陵江上的亭子口水库等拦洪，减少三峡水库入库流量至36000立方米每秒，调度三峡水库出库流量压减至27000立方米每秒；指导湖南省调度洞庭湖水系五强溪、柘溪、凤滩等水库配合拦洪，控制洞庭湖城陵矶站水位不超警，有效减轻洞庭湖区防洪压力。特别是湖南省湘江支流耒水东江水库，7月27日10时将入库洪峰流量11800立方米每秒削减至2500立方米每秒下泄，共拦洪6.8亿立方米，削峰率达79%，有效减轻了下游永兴、耒阳等地防洪压力，确保了京广铁路耒阳段防洪安全。在应对汉江1号洪水过程中，调度汉江流域控制性水库群拦洪29.42亿立方米，其中丹江口水库拦洪24.29亿立方米，降低汉江中下游水位2.0～2.5米，避免了皇庄河段水位超警、仙桃以下河段水位超保，避免了杜家台蓄滞洪区分洪道分流运用，同时也减轻了长江干流洪水叠加。
通过以上措施，充分的发挥了流域防洪工程体系综合减灾作用，防洪减灾成效显著。
水库安全度汛一直是防汛工作的重点和焦点，请问防汛关键期水库运作情况如何？采取了哪些有效措施确保了水库安全度汛？
今年我国气候年景偏差，江河洪水发生早、发展快、汛情重，水库险情早发、多发，广东梅州、湖南平江、黑龙江绥化等地都先后发生了水库险情。尤其是“七下八上”期间，我国暴雨洪水等极端突发事件趋多、趋广、趋频、趋强，防汛形势更为严峻复杂。水利部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定水库不垮坝目标，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，组织各地和有关各方，上下一心、连续奋战，扎实做好水库安全管理各项工作，实现水库无一垮坝，水库安全度汛工作取得重要阶段性成效。主要措施如下。
一是预字当先，加强维养，确保水库安全责任措施落实到位。注重把功夫下在平时，切实强化小型水库维修养护工作，“十四五”以来落实中央补助资金124.5亿元，带动地方财政资金和地方政府一般债券投入129亿元，确保维养措施落实到位，有力保障水库正常运行。汛前全面落实并向社会公布水库大坝安全责任人，全面落实小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”17.4万人、巡库员11.4万人；汛期每天电话抽查汛情严重地区水库责任人履职情况，目前已抽查1万余座，确保责任人有名、有实、有能。全国水库责任人和巡库员责无旁贷、挺膺担当，在平凡的岗位上，从事着不平凡的工作，他们冒着酷暑，夜以继日巡坝查险，及时报告散浸、渗漏、管涌等险情，确保了险情能够早发现、早处置、早消除。
二是完善设施，科技赋能，全方面提升水库安全监测预警能力。“十四五”以来,实施4.7万座小型水库雨水情测报设施建设，按照全覆盖的目标，已完成87%；实施3.6万座小型水库大坝安全监测设施建设，按照应设尽设的目标，已完成78%；同时，充分的利用卫星遥感、北斗、无人机等现代化技术，加快构建水利工程“天空地水工”一体化全要素全天候动态监控体系，明显提升了水库监测预警能力。水库监测设施是水库的耳目，今年汛期通过强化水库监测信息的汇集应用，实时准确掌握水库雨水情情况，全面感知工程安全态势，研判风险隐患，对工程安全问题及时预警，科学支撑水利工程安全运作。
三是摸清底数、强化监管，确保水库库容侵占问题全面防控。库容是水库安全运行的重要保障。水利部坚决守好水库库容安全底线，大力开展水库库容安全管理专项行动，印发《关于加强水库库容管理的指导意见》，汛前组织完成承担防洪任务的3570座大中型水库库容曲线复核，对侵占水库库容、分割库区水面以及阻塞溢洪道等行为持续排查，坚决整治，对库区各类违法违规问题绝不容忍，全力保障水库库容安全。
四是及时鉴定，加快除险，确保水库除险加固工作扎实推进。病险水库是最受关注的水利防汛薄弱环节。“十四五”以来，水库大坝安全鉴定实施37820座，工作步入常态化；实施水库除险加固15811座，并力争今年年底完成存量小型水库除险加固，提前一年完成“十四五”目标。汛期对还没完成除险加固的病险水库，严格执行“病险水库主汛期原则上一律空库运行”的规定。科学妥善实施水库降等或报废，强化全生命周期管理。
今年汛期暴雨强度大，一些水库经历超标准洪水、长时间高水位运行，水库险情重，新增病险水库多。按照中央会会议“补齐病险水库等短板”的部署要求，抓紧研究制订病险水库除险加固行动计划，建立完整常态化机制，“随病随治”，守护水库长久安全。
五是以汛为令，闻汛而动，确保水库巡查抢险响应迅速有力。水利部组织指导各地重视水库汛情险情，通过现场帮扶、视频连线、短信微信等多种方式，加强业务指导，帮助地方提高水库安全度汛科学决策能力。各地干部群众坚守一线，日夜奋战；基层专家组察觉缺陷，直达现场，第一时间科学指导抢险，及时落实应急处置措施，有效化解险情，有力保障了水库安全运行。
目前，我国仍处于主汛期，还也许会出现暴雨洪水过程和台风登陆，各地防汛形势依然严峻，水库安全度汛仍面临较大考验。水利部将深入贯彻习关于水库安全的重要指示批示精神，认真落实中央会会议关于防汛抗洪救灾工作的决策部署，和各地一道，克服麻痹大意、久战厌倦思想，坚持到底，牢牢守住安全底线，全面打赢水库安全度汛这场硬仗。
近一个月来，东北地区汛情比较重，辽河及东辽河、松花江发生洪水，请问水利部门是如何防范应对的？
一是降雨总量大。松辽流域累计降雨量183毫米，较常年同期偏多73%，为1961年以来第1多。辽宁省、吉林省，还有内蒙古赤峰通辽兴安盟降雨量也都是1961年以来第1多。
二是洪水量级大。松花江吉林段发生2次编号洪水，松辽流域208条河流发生超警以上洪水，较常年同期偏多430%，东辽河、鸭绿江上游、乌苏里江上游等8条河流发生有实测资料以来最大洪水。
三是洪水涨势猛。丰满水库、东辽河二龙山水库入库流量都是短时间内迅速涨至洪峰流量。鸭绿江上游十三道湾站7小时水位上涨近3米。
针对严峻复杂的汛情，水利部、水利部松辽水利委员会、松辽流域地方各级水利部门坚持以防为主，强化洪水防御风险研判，细化实化防御措施，做到防御工作跑赢洪水。
一是强化预报预警。密切监视东北地区雨水情变化，强化重点流域区域跟踪预报、滚动预报、加密预报，预报结果第一时间点对点直达防汛一线，为防御工作争取更多的提前量。实时分析演算洪水过程，滚动更新洪水预报预警信息，7月下旬以来，针对松辽流域134条河流开展洪水预报5900多站次，发布洪水预警171次，发布县级山洪灾害预警6445次，向相关防汛责任人、向社会公众发送预警短信，为危险区人员转移赢得了时间。
二是科学调度水工程。各级水利部门系统、科学、安全、精准调度流域防洪工程体系，充分的发挥干支流水库拦洪削峰错峰作用。水利部松辽水利委员会联合调度丰满、白山水库累计拦蓄洪水41.2亿立方米，将丰满水库最大入库流量11300立方米每秒削减至4000立方米每秒，削峰率达到了64%，大大降低下游松花江站至扶余站江段水位1.37～2.18米，极大减轻了干流堤防防洪压力，避免了五大围堤行洪运用。吉林省水利厅精细调度东辽河二龙山水库，将2058立方米每秒的最大入库流量削减至370立方米每秒，削峰率达82%，有效减轻了东辽河下游防洪压力；辽宁省水利厅及时调度辽河支流清河、柴河水库关闭泄洪设施为辽河干流洪水错峰。
三是紧盯水库安全度汛。水库安全事关群众生命安全，时刻盯住水库运行，尤其紧盯超汛限水位运行和水位快速上涨的水库，逐一核实并督促落实安全度汛措施。7月以来，受局地短时强降雨影响，吉林、黑龙江等省部分中小水库水位骤升，有的一度超设计水位甚至校核水位运行，安全风险很高。水利部和水利部松辽水利委员会第一时间督促地方提前转移水库下游可能受威胁群众，预置抢险物资、队伍和挖掘机等机械设备。由于各地格外的重视，果断采取了有效措施，截至目前，没发生水库垮坝事件。
四是加强险情处置支持。水利部先后派出22个工作组、专家组赴松辽流域防汛抗洪一线，协助开展险情处置、水库安全度汛、堤防巡查防守等工作。辽宁铁岭王河、内蒙古老哈河等河流堤防溃口险情发生后，水利部立即启动重大水旱灾害事件调度指挥机制，立即会商研判部署，立即派出工作组、专家组赶赴现场指导险情处置、开展水文应急监测，组织利用无人机、卫星遥感等设备和构建水文、水动力学模型，开展溃口洪水风险研判，督促指导地方提前转移可能受影响区人员。强化堤防巡查防守，包括退水阶段的堤防防守，提前预置抢险物资，及时有效处置堤防渗水、管涌等险情。据初步统计，7月下旬以来松辽流域投入巡堤查险34万余人次，有效处置各类险情2600余处，做到险情早预测、早发现、早处置、早消除。
通过以上措施，最大限度保障了人民群众生命安全，最大限度减轻了灾害影响和损失。
黄河北洛河发生1994年以来最大洪水，为有效应对高含沙洪水、确保堤防不决口，水利部门采取了哪些措施？
北洛河是黄河的二级支流，也是渭河的一级支流。今年8月6日至9日，北洛河流域发生强降雨过程，北洛河发生1994年以来最大洪水，下游控制站状头水文站（陕西蒲城）8月10日12时45分洪峰流量3530立方米每秒，超过保证流量，最大含沙量达619千克每立方米。
针对北洛河高含沙洪水，水利部坚持提前预报预警预演预案，科学实施调水调沙，指导督促地方落实落细各项防御措施，实现了人员不伤亡、堤防不决口、淤地坝安全的工作目标。
一是滚动会商强化指导。李国英部长主持专题会商，分析研判北洛河洪水演进、堤防防守和淤地坝安全等防汛形势，有明确的目的性地安排部署防御工作。水利部提前研判风险点，动态调整防御措施，针对陕西省启动洪水防御Ⅳ级应急响应，紧急派出工作组赶赴北洛河防汛一线，指导地方做好淤地坝安全度汛、堤防巡查防守和人员转移等工作。陕西省水利厅启动洪水防御Ⅲ级应急响应，派出4个工作组、2个专家组指导洪水防御工作。大荔县启动防汛Ⅱ级应急响应，21名县级干部下沉一线，全力做好洪水防御工作。
二是加强洪水监测预报。水利部加密洪水监测频次，滚动开展预测预报，派出水文监测队赴北洛河下游河段开展应急监测，利用无人机实时监测洪水演进情况，利用光电测沙仪开展洪水含沙量在线监测，利用卫星遥感掌握洪水漫滩情况，利用水文、水动力学模型推演洪水演进过程，并将监测预报结果直达防汛一线，为人员转移安置、堤防巡查防守、薄弱堤段加固等提供有力支持。
三是强化堤防巡查防守。根据洪水预演成果和工程运作状况，指导北洛河沿线蒲城、大荔县采取铺设彩条布、加筑子埝、加密堤防巡查频次、预置抢险物料等方式，全力确保堤防不决口。对朝邑围堤等重点堤段，针对性采取加固保护措施，开展拉网式、全覆盖、不间断排查，做到险情早研判、早发现、早处置。
四是提前组织人员转移。水利部门提前研判可能受洪水威胁的风险点，及时提请地方人民政府转移低洼地带和危险区域群众，做到应转尽转、应转快转、不落一户一人。据统计，在应对北洛河洪水过程中，陕西省大荔、蒲城等4县共提前转移并妥善安置群众18745人，无人员伤亡。
五是科学实施调水调沙。针对北洛河高含沙洪水，水利部黄河水利委员会及时开展调水调沙，科学精细联合调度黄河干流三门峡、小浪底水库以及支流故县、陆浑、河口村水库，努力减轻三门峡、小浪底水库和下游河道泥沙淤积。调度三门峡水库敞泄排沙运用；调度小浪底水库加大下泄流量，维持低水位运行，为水库排沙和下游河道冲沙创造有利条件。8月9日至18日，三门峡、小浪底水库分别排沙1.23亿吨、1.46亿吨，有实际效果的减少了水库泥沙的淤积，延长了水库常规使用的寿命，效果很显著。
近期，水利部在推进水旱灾害防御体系和能力现代化方面有什么举措，效果如何？
党的二十届三中全会精确指出，推进国家安全体系和能力现代化，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，健全重大突发公共事件处置保障体系。这是三中全会精确指出的任务。水利部认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，加快完善水旱灾害防御体制机制，坚持建管并重、机制创新、科技赋能，逐渐完备流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，快速推进水旱灾害防御体系和能力现代化。李国英部长要求强化风险意识，树牢底线思维，完善重大水旱灾害事件调度指挥机制，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
第一项工作，制定印发了《加快构建水旱灾害防御工作体系的实施建议》，这是一个体系建设。加快构建责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的水旱灾害防御工作体系，核心在于构建三大机制。一是构建单元最小、全方面覆盖、严密有效的责任落实机制，目的是绷紧水旱灾害防御“责任链”。聚焦水库、堤防、河道、蓄滞洪区、在建水利工程等防御对象，逐项明确各环节的防御责任，让每个责任主体都知道“为何防”“谁来防”“防什么”“怎么防”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，守牢安全底线。二是构建科学专业、支撑有力、反应迅速的决策支持机制，目的是集结水旱灾害防御“智囊团”。通过加强专业人才队伍建设、及时掌握基础信息、推进新技术新装备的研发应用、优化完善各类预报模型、完善信息报送机制、强化复盘检视等措施，让参谋建议更科学、更专业、更及时、更有明确的目的性。三是构建权威统一、运转高效、分级负责的调度指挥机制，目的是挥好水旱灾害防御“指挥棒”。完善主汛期“周会商+场次洪水会商”机制，让各级决策者精准把握会商时机、会商方式、会商内容，通过会商分析研判，形成科学的决策意见，精准发布预警信息，强化水库、蓄滞洪区等工程统一联合调度和水库安全度汛、堤防巡查防守、人员转移避险等重点工作部署。同时，建立指令执行监督机制，确保调度指挥指令畅通、执行到位。
第二项工作，近期印发实施了《水利部重大水旱灾害事件调度指挥机制》，完善有序高效、务实管用的重大水旱灾害事件调度指挥机制，做到水旱灾害防御工作反应迅速、指挥有力、调度有方、落实有效。《调度指挥机制》明确了包括水库、堤防、山洪灾害、堰塞湖、蓄滞洪区以及其他突发涉水事件等6类适用情形和启动条件，实现应对重大水旱灾害事件全覆盖。《调度指挥机制》规定了重大水旱灾害事件调度指挥机制的启动流程，明确险情灾情报告和响应启动、会商决策、工作组（专家组）派出、调度指挥、应急处置、信息报送、水利救灾资金下达、信息发布、事件调查和复盘检视等9个方面的重点任务和工作要求，确保调度指挥工作全流程全链条全方位闭合。正如我开始介绍的，今年湖南岳阳团洲垸、湘潭涓水和内蒙古老哈河决口、陕西商洛柞水高速公路桥梁垮塌等险情发生后，水利部第一时间启动重大水旱灾害事件调度指挥机制，充分的发挥《调度指挥机制》会商研判、调度指挥、精准措施、凝聚合力的及其重要的作用，第一时间全面掌握信息，第一时间作出研判部署，第一时间指导应急处置，迅速、有序、高效完成险情研判和处置等工作。
谢谢王宝恩副部长，谢谢各位发布人，同时也感谢各位记者朋友的参与。今天的通气会就到这里，大家再见。
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